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第一章?總則
第一條??為規(guī)范委屬(管)醫(yī)院分院區(qū)建設(shè),促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局,提升區(qū)域重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力,推動醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》以及《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則(2021-2025年)》《關(guān)于規(guī)范公立醫(yī)院分院區(qū)管理的通知》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合實際情況,制定本辦法。
本辦法所稱分院區(qū)包括:委屬(管)醫(yī)院在原有院區(qū)(主院區(qū))以外,以新建、并購等方式設(shè)立,作為非獨立法人運行管理,其人、財、物等資產(chǎn)全部歸主院區(qū)所有,具有一定床位規(guī)模的院區(qū)。
委屬(管)醫(yī)院設(shè)置的基層醫(yī)療服務(wù)延伸點、門診部、未設(shè)置床位的健康體檢中心、科研教學(xué)設(shè)施等,以及以醫(yī)聯(lián)體、托管、合作、對口支援等多種形式運行管理的醫(yī)療合作行為不屬于本辦法的分院區(qū)范疇,其管理按照相關(guān)要求執(zhí)行。
第二條??委屬(管)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)堅持以人民健康為中心,尊重醫(yī)院發(fā)展建設(shè)規(guī)律,加強(qiáng)健康促進(jìn)和預(yù)防性適宜技術(shù)研究推廣,綜合考慮區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會、醫(yī)療資源布局和群眾健康需求,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、醫(yī)防融合、平急結(jié)合、均質(zhì)發(fā)展、輻射引領(lǐng)、堅守公益的原則,科學(xué)適度開展分院區(qū)建設(shè)。
第三條??國家衛(wèi)生健康委是委屬(管)醫(yī)院分院區(qū)建設(shè)管理的主管部門,建立委內(nèi)委屬(管)醫(yī)院分院區(qū)建設(shè)管理工作機(jī)制,加強(qiáng)對委屬(管)醫(yī)院分院區(qū)建設(shè)的日常監(jiān)管。
第四條??委屬(管)醫(yī)院是分院區(qū)建設(shè)管理的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)分院區(qū)設(shè)立的申報、建設(shè)等事宜。
第二章??總體要求
第五條??委屬(管)醫(yī)院分院區(qū)建設(shè)應(yīng)符合區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃,嚴(yán)格落實分級診療有關(guān)要求,優(yōu)先在醫(yī)療資源相對薄弱地區(qū)建設(shè)分院區(qū),充分發(fā)揮輻射帶動作用,提升醫(yī)療服務(wù)均質(zhì)化水平及覆蓋面,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局。
鼓勵原有院區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差,業(yè)務(wù)用房較為緊張的委屬(管)醫(yī)院通過分院區(qū)建設(shè),疏解部分原有院區(qū)醫(yī)療床位,合理規(guī)劃設(shè)置各院區(qū)床位規(guī)模,進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)環(huán)境和職工健康工作環(huán)境。
第六條??委屬(管)醫(yī)院應(yīng)將分院區(qū)建設(shè)納入醫(yī)院事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,與原有院區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃,做到功能協(xié)同、資源共享、綠色智慧、均衡發(fā)展,充分利用信息化等技術(shù)手段,提升各院區(qū)間一體化、集約化水平,不得因新院區(qū)建設(shè)攤薄優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,影響醫(yī)院整體服務(wù)質(zhì)量和運行效率。
第七條??委屬(管)醫(yī)院分院區(qū)建設(shè)應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢,圍繞重點疾病和患者就醫(yī)需求,以補(bǔ)短板、優(yōu)布局為原則,著力加強(qiáng)腫瘤、心腦血管、呼吸、重癥醫(yī)學(xué)、婦產(chǎn)、兒童、精神、康復(fù)等??平ㄔO(shè),堅持醫(yī)防融合,關(guān)口前移,從以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變,積極適應(yīng)人民群眾健康需求。
第八條??委屬(管)醫(yī)院分院區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化平急結(jié)合功能,適當(dāng)預(yù)留可擴(kuò)展空間,確保重大疫情發(fā)生時迅速轉(zhuǎn)換啟用,提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。
第九條??委屬(管)醫(yī)院分院區(qū)建設(shè)決策應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度,堅持依法決策、科學(xué)決策、民主決策和集體決策。遵循責(zé)權(quán)利對等原則,做好運營分析、人員儲備、資產(chǎn)所屬、債務(wù)等前期論證工作,必要時可開展第三方評估,確保維護(hù)醫(yī)院合法權(quán)益。
第三章??建設(shè)要求
第十條??原則上,到2025年末,除國家醫(yī)學(xué)中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心及承擔(dān)北京醫(yī)療衛(wèi)生非首都功能疏解等任務(wù)的項目單位,委屬(管)醫(yī)院不得跨省建設(shè)分院區(qū)。
第十一條??委屬(管)醫(yī)院規(guī)劃建設(shè)新院區(qū)的,應(yīng)滿足《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則》分院區(qū)設(shè)置要求。原則上,擬開設(shè)分院區(qū)的醫(yī)院應(yīng)無長期負(fù)債。國家醫(yī)學(xué)中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心及承擔(dān)北京醫(yī)療衛(wèi)生非首都功能疏解任務(wù)的醫(yī)院可按實際情況確定分院區(qū)床位規(guī)模。
第十二條??以并購等方式接收現(xiàn)有醫(yī)院、設(shè)施等作為分院區(qū)的,且擬接收醫(yī)院、設(shè)施等涉及法律糾紛、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確、近三年發(fā)生影響嚴(yán)重的擾亂醫(yī)療秩序等違規(guī)違法事件的,國家衛(wèi)生健康委將暫緩或不予辦理分院區(qū)審批等程序。
第四章?建設(shè)審批程序
第十三條??委屬(管)醫(yī)院利用自有土地或新征用地新建分院區(qū)的,按國家衛(wèi)生健康委基本建設(shè)管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;承載國家醫(yī)學(xué)中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項目或納入國家醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系相關(guān)規(guī)劃建設(shè)項目的分院區(qū)建設(shè)按照相關(guān)管理要求執(zhí)行。
第十四條??委屬(管)醫(yī)院通過并購等方式,接收現(xiàn)有醫(yī)院或設(shè)施建設(shè)分院區(qū)的,需提交以下申報材料:
(一)請示文件;
(二)省級衛(wèi)生健康行政管理部門、擬接收醫(yī)院、設(shè)施的上級管理部門意見;
(三)自身中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃;
(四)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決策會議紀(jì)要和職工代表大會討論表決紀(jì)要;