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《勞動合同法》實施3年之后或?qū)⒂瓉硎状涡抻啞?br /> 本報獲悉，上周全國總工會已將完整的“國內(nèi)勞務(wù)派遣調(diào)研報告”上報至全國人大法工委，建議修改《勞動合同法》相關(guān)“勞務(wù)派遣”內(nèi)容。
該報告顯示，全國勞務(wù)派遣人員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到6000多萬，這比此前人保部公布的2700萬多出逾一倍，主要集中在公有制企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，部分央企甚至有超過2/3的員工都屬于勞務(wù)派遣。
而勞務(wù)派遣之所以呈現(xiàn) “非正常繁榮”狀態(tài)的一個重要原因，就是《勞動合同法》對勞務(wù)派遣的規(guī)定過于“原則”，無法起到限制用人單位規(guī)避《勞動合同法》的作用。
知情人士透露，早在2009年上半年，人保部就開始著手制定《勞務(wù)派遣條例》(下稱《條例》)，以彌補(bǔ)《勞動合同法》此方面內(nèi)容的“不足”，但來自多方利益集團(tuán)特別是大型國企的壓力，使得本已經(jīng)過多次修改、征求意見的“成型”《條例》，至去年年底基本“泡湯”。
出臺《條例》無望后，全國總工會向全國人大法工委提交了上述報告，建議修改《勞動合同法》。目前，全國人大法工委已與人保部、全國總工會數(shù)次溝通，但目前尚沒有明確時間表。
《條例》告吹
2008年1月1日，《勞動合同法》正式實施，短時間內(nèi)曾引發(fā)了勞資關(guān)系的空前緊張。
據(jù)了解，當(dāng)時很多用人單位違法實施經(jīng)濟(jì)性裁員，一次性解除職工的勞動合同，然后要求這些員工與勞務(wù)派遣公司簽約，返聘回來重新工作，由勞務(wù)公司派到企業(yè)工作的人員，其工資、保險等很多權(quán)益得不到保障。
為此，2008年10月，全國人大常委會分赴山東、福建、陜西、廣東、遼寧、江蘇六省，開展了聲勢浩大的勞動用工執(zhí)法檢查。
據(jù)知情人士透露，本次檢查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，很多國有企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，甚至還包括一些效益很好的央企和名牌高校，都存在大量的勞務(wù)派遣人員。而這些國有用人單位往往想方設(shè)法降低勞務(wù)派遣人員的工資，規(guī)避應(yīng)該給予職工的參加社會保險、辭退賠償?shù)蓉?zé)任和義務(wù)。
本次檢查結(jié)束后，全國人大常委會執(zhí)法檢查組提出一些建議，其中最重要的一條是要求抓緊制定相關(guān) “勞務(wù)派遣條例”，確保《勞動合同法》的進(jìn)一步實施。
按照建議，從2009年上半年開始，人保部開始著手制定《條例》。
根據(jù)官方數(shù)字，國內(nèi)勞務(wù)派遣職工在2009年就達(dá)到2700萬人，而在2008年1月1日《勞動合同法》實施之前，官方統(tǒng)計數(shù)字是2000萬人。
到2010年底，全國總工會經(jīng)過廣泛調(diào)查統(tǒng)計獲得的數(shù)據(jù)是，國內(nèi)勞務(wù)派遣職工已經(jīng)達(dá)到6000萬。按照國內(nèi)職工總?cè)藬?shù)大約3億來計算，勞務(wù)派遣職工達(dá)到職工總?cè)藬?shù)的20%。
不過，人保部并不認(rèn)同全總給出的統(tǒng)計結(jié)果。人保部調(diào)解仲裁管理司副司長王振麟在去年10月底召開的 《勞動合同法》國際研討會上表示，目前國內(nèi)勞務(wù)派遣的占比數(shù)量約為7%至8%，而國外勞務(wù)派遣一般是在2%至3%。
王振麟引用的是2700萬的數(shù)字，但他同時表示，這個數(shù)字太大，“值得商榷”。王振麟還透露，人保部正在制定《條例》，已經(jīng)多次征求意見，“可能近期就會出來”。
但到目前為止，該《條例》仍未露面。知情人士告訴本報，人保部在征求意見過程中，來自企業(yè)尤其是大型國企的反對聲音很大，同時龐大的勞務(wù)派遣利益集團(tuán)也是一個因素。“絕大部分勞務(wù)派遣公司是由地方勞動保障部門官員的家屬和朋友經(jīng)辦的，地方勞動保障部門既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員。”
勞務(wù)派遣泛濫
去年10月底召開的 《勞動合同法》國際研討會上，許多專家、學(xué)者、律師一致表示，《勞動合同法》實施以來，勞務(wù)派遣之所以呈現(xiàn)“非正常繁榮”狀態(tài)的一個重要原因，就是法律對勞務(wù)派遣的規(guī)定過于“原則”，所以才導(dǎo)致出現(xiàn)勞務(wù)派遣人數(shù)大幅激增，違規(guī)操作愈演愈烈的態(tài)勢。
全國總工會的官員表示，現(xiàn)在的勞務(wù)派遣基本上都是用工單位招工后再把工人掛靠到勞務(wù)派遣公司，“勞務(wù)派遣已經(jīng)完全變味了”。
據(jù)了解，《勞動合同法》頒布之前，國內(nèi)勞務(wù)派遣企業(yè)基本由勞動保障部門管理，縣市級勞動保障部門有權(quán)對勞務(wù)派遣企業(yè)進(jìn)行審批，頒發(fā)勞務(wù)派遣企業(yè)專營的 “職業(yè)介紹許可證”，勞務(wù)派遣企業(yè)的準(zhǔn)入門檻是3萬元。
由于審批部門太過集權(quán)、企業(yè)準(zhǔn)入門檻過低，早在2005年底，國內(nèi)勞務(wù)派遣公司就多達(dá)26158家，其中由勞動保障部門經(jīng)辦或?qū)徟氖?8010家，接近70%。
安徽大學(xué)一位法律教授曾詢問過南方某人事局下面的派遣公司，一年能掙多少錢，對方的回答是“1年掙了2億多”，該教授直言這是“公權(quán)力介入勞務(wù)派遣去營利”。為此，《勞動合同法》專門設(shè)置了“勞務(wù)派遣”章節(jié)。其首條就明確：勞務(wù)派遣單位“注冊資本不得少于50萬元”。新法還規(guī)定，勞務(wù)派遣要求“一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施”。
事實上，政府的立法本意，是希望通過大幅度抬高勞務(wù)派遣企業(yè)準(zhǔn)入門檻，實行勞務(wù)派遣工人崗位限定，規(guī)范勞務(wù)派遣企業(yè)，限制用人單位的勞務(wù)派遣用工總量，防止勞務(wù)派遣和用人單位打“擦邊球”，最終實現(xiàn)“同工同酬”。
但遺憾的是，《勞動合同法》實施以來，勞務(wù)派遣人數(shù)呈現(xiàn)了“非正常繁榮”。
全國總工會的一位官員表示，從注冊資本上來看，勞務(wù)派遣公司的準(zhǔn)入門檻雖然大幅度提高，但現(xiàn)實的情況是，很多勞務(wù)派遣公司都是靠借貸資金到工商部門注冊，一旦成立公司后，有的就將資金返還回去，實際上成了空架子，而地方工商部門只管注冊，對勞務(wù)派遣公司之后的運作并不追究。由于利益牽制，地方勞動部門也大都疏于管理。
國企成重災(zāi)區(qū)
上述報告指出，勞務(wù)派遣公司“招人不用人”，用工單位“用人不招人”，導(dǎo)致用工單位并不和員工簽訂合同，而是與勞動派遣公司簽訂。被派遣人員處于“兩不管”的境地，深受其害的絕大多數(shù)是農(nóng)民工、下崗工人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生。
全國總工會的官員表示，在勞務(wù)派遣現(xiàn)象集中的全國公有制企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位，長期在一線崗位從事主體工作的工人是勞務(wù)派遣的主體，比如在清華、北大、北師大等國內(nèi)一流的高校，后勤人員基本都是大量的勞務(wù)派遣用工。
一方面，由于沒有與員工直接簽訂合同，許多用人單位都借此規(guī)避《勞動合同法》的規(guī)定，隨意克扣其正常工資與福利待遇，一些用人單位甚至隨時“裁員”和“甩包袱”；另一方面，勞務(wù)派遣職工對企業(yè)的貢獻(xiàn)完全被抹殺，他們的工齡永遠(yuǎn)都是從零開始，周而復(fù)始。
該報告指出，勞務(wù)派遣泛濫現(xiàn)象，在石油、化工、電信、金融、銀行、航空、鐵路等系統(tǒng)最為嚴(yán)重，部分央企甚至有超過2/3的員工都屬于勞務(wù)派遣。
國資委數(shù)據(jù)顯示，2005-2010年，央企資產(chǎn)總額由10.5萬億元增長至24.3萬億元，年均增長18.2%；實現(xiàn)凈利潤由4642.7億元增加至8489.8億元，年均增長12.8%。“十一五”期間，央企的利潤和規(guī)模都實現(xiàn)了狂飆突進(jìn)。
“這些數(shù)據(jù)看似給人留下了央企‘財大氣粗’的印象，但很容易被外界忽視的是，有些央企所創(chuàng)下的巨額利潤，是建立在占職工總數(shù)2/3的派遣員工權(quán)益無法得到保障的基礎(chǔ)上的。”清華大學(xué)一位研究勞動法的專家指出。
該人士表示，這樣發(fā)展下來的結(jié)果是，一方面很多用人單位特別是大型壟斷國企用低廉的勞動力價格來獲取企業(yè)高額利潤；另一方面，使得農(nóng)民工、下崗工人等底層百姓處境越發(fā)艱難，貧富收入差距越來越大，最終為社會和諧發(fā)展埋下嚴(yán)重隱患。