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10年前，告別了國(guó)家工商聯(lián)當(dāng)干部的“鐵飯碗”，楊英杰籌集了5000萬(wàn)元資金，進(jìn)軍當(dāng)時(shí)被稱為熱點(diǎn)行業(yè)的電信業(yè)。但近10年過(guò)去了，對(duì)至今仍游離在電信行業(yè)邊緣的楊英杰來(lái)說(shuō)，藏于胸間的感受正應(yīng)了那句歌詞“熱情已被你耗盡”。
接到《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話時(shí)，楊英杰正在離京千里之外的四川綿陽(yáng)，準(zhǔn)備驅(qū)車趕往汶川地震災(zāi)區(qū)尋覓商機(jī)。針對(duì)記者提出的關(guān)于新36條的問(wèn)題，楊英杰形象地比喻稱：我們這些試圖進(jìn)入壟斷行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)就像草里的蟲(chóng)子，一直在冬眠中等待著驚蟄這一天，而5月13日新36條的出臺(tái)正好比是民企所盼望的驚蟄。但我們希望政策能夠持續(xù)不斷地關(guān)注民營(yíng)企業(yè)和民間資本，就像驚蟄之后有谷雨、立夏、小滿等節(jié)氣去呵護(hù)萬(wàn)物生長(zhǎng)一樣，后續(xù)的措施和細(xì)則能在“秋后”給我們帶來(lái)真實(shí)的收獲。
透過(guò)楊英杰在2000年注冊(cè)成立的民盈電訊有限公司(以下簡(jiǎn)稱民盈電訊)10年歷程，或許我們可以看到新老36條背后民資發(fā)展的縮影。 收購(gòu)折翅難圓資源夢(mèng)想 10年前，32歲的楊英杰辭職下海創(chuàng)辦民盈電訊時(shí)，這家非國(guó)有性質(zhì)的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)承載著他所有的創(chuàng)業(yè)激情和事業(yè)理想。
從進(jìn)入電信行業(yè)時(shí)起，楊英杰就設(shè)下了成為第一個(gè)參與基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的民營(yíng)企業(yè)的目標(biāo)。值得一提的是，這一目標(biāo)對(duì)比如今新36條中的第九條有很多地方都不謀而合。不同的是，新政中具體提到民企以“參股”方式參與，而楊英杰當(dāng)時(shí)沒(méi)確定他將采取什么辦法去參與基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。
遺憾的是，民盈電訊沒(méi)能如愿成為第一家參與基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的民營(yíng)企業(yè)，并且這一努力直到今天都還沒(méi)有完全成為現(xiàn)實(shí)。
在 2002年的4月，名不見(jiàn)經(jīng)傳的民盈電訊因參與收購(gòu)亞洲環(huán)球電訊(AGC)公司而一度成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)。亞洲環(huán)球電訊以環(huán)太平洋的海底光纜(海纜)作為主營(yíng)業(yè)務(wù)。民盈電訊參與并購(gòu)亞洲環(huán)球電訊，實(shí)際上并購(gòu)的意義不在于它的公司，海纜才是真實(shí)的標(biāo)的，民盈電訊的初衷就是通想過(guò)對(duì)這一并購(gòu)擁有基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)的資源。
但在最后的競(jìng)購(gòu)較量環(huán)節(jié)中，網(wǎng)通留在了舞臺(tái)之上，民盈電訊選擇了退出。
當(dāng)楊英杰在和記者回憶起那段經(jīng)歷時(shí)，還是深表對(duì)競(jìng)購(gòu)失敗的遺憾。“不管網(wǎng)通當(dāng)時(shí)規(guī)模有多小，但它畢竟比我們公司大，而且它是國(guó)有企業(yè)。從任何一個(gè)角度講，我們都無(wú)法與之競(jìng)爭(zhēng)。我們?cè)谕ㄍA(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商前進(jìn)道路上的第一個(gè)步驟都沒(méi)能完成，實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)談何容易？”在他看來(lái)，實(shí)力上的不對(duì)等導(dǎo)致了競(jìng)購(gòu)的失敗。
回顧8年前的挫折，楊英杰認(rèn)識(shí)到當(dāng)年自己的設(shè)想比較天真。“即使我收購(gòu)了海纜，也很難把它變成做基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的敲門(mén)磚，還是得依從法律的要求和政策的規(guī)定。現(xiàn)在回想看來(lái)，那只是當(dāng)初我們的一個(gè)美好想法，但事實(shí)上幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。時(shí)代是不能跳躍的，也不能超越。”
正因?yàn)槿绱?，在苦苦等待多年以后，民盈電訊始終還是沒(méi)能進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。這樣一來(lái)，要想發(fā)展公司就只能大力發(fā)展增值業(yè)務(wù)，拿得更多的增值業(yè)務(wù)許可證，即ISP許可證。在這種想法的激發(fā)下，楊英杰決定進(jìn)行股權(quán)改制。按照現(xiàn)行電信法的規(guī)定，外商擁有增值電信公司不能超過(guò)50%股權(quán)，2009年，經(jīng)報(bào)請(qǐng)工業(yè)和信息化部、商務(wù)部和國(guó)家工商總局批準(zhǔn)，民盈電訊有限公司由內(nèi)資公司變更為合資企業(yè)，其中楊英杰控股公司51%，來(lái)自香港特區(qū)的中港國(guó)際電訊公司占股49%。
注冊(cè)資本阻斷高額融資道路
從2002年起，民盈電訊就擁有了全國(guó)范圍的ISP電信增值業(yè)務(wù)全國(guó)運(yùn)營(yíng)牌照，在接下來(lái)的8年時(shí)間里，公司的經(jīng)營(yíng)就轉(zhuǎn)至以ISP業(yè)務(wù)為主。
“電信業(yè)務(wù)不管是增值還是基礎(chǔ)，都是根據(jù)牌照來(lái)確定，給你什么牌照，你就經(jīng)營(yíng)什么業(yè)務(wù)。目前我們?cè)诒本V東等地區(qū)踏踏實(shí)實(shí)地做ISP的業(yè)務(wù)。”民盈電訊因無(wú)法得到政策放開(kāi)的支持，依據(jù)電信條例法規(guī)的框架內(nèi)容，也就只能在增值電信業(yè)務(wù)中尋找屬于他們自己的天空。
2002年初，民盈電訊公司在香港特區(qū)成立了具備融資職能的窗口公司——民盈電訊 (香港)有限公司，開(kāi)展包括數(shù)據(jù)中心和跨境光纖匯接設(shè)施在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)。為此，公司在香港沙田設(shè)立了電信級(jí)傳輸機(jī)房，并依照特區(qū)相關(guān)管制要求，申領(lǐng)了電信業(yè)務(wù)牌照。
楊英杰在港布局的初衷就是想讓香港分公司成為民盈電訊融資的平臺(tái)。由于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)需要龐大的資金，且投入周期長(zhǎng)，因此國(guó)家對(duì)民企進(jìn)入該領(lǐng)域提出了20億元的門(mén)檻要求。“國(guó)內(nèi)3 家壟斷電信巨頭無(wú)一例外采用了紅籌的模式在港成立上市公司，目的也是為了融資。”
楊英杰透露，當(dāng)時(shí)設(shè)立香港分公司也是想?yún)⒖技t籌模式，設(shè)立一家具有融資功能的所謂窗口公司。但在實(shí)際操作中，由于一個(gè)公司的參股與投資要以注冊(cè)資金作為根本標(biāo)的，這對(duì)注冊(cè)資本只有5000萬(wàn)元的民盈電訊來(lái)說(shuō)，想得到巨額融資幾乎是不可能的。“假如我需要20億資金，即使人家愿意投資，但拿出這么多錢(qián)還不如直接把我收購(gòu)了。因?yàn)槲覀兊囊?guī)定是必須要有實(shí)際投入資金，而且還要走驗(yàn)資流程，這就決定了對(duì)于注冊(cè)資本只有5000萬(wàn)元的民盈電訊難以融資。”時(shí)至今天，8年的時(shí)光過(guò)去了，楊英杰在港設(shè)立的這家分公司始終沒(méi)有發(fā)揮出他所想的那種融資的作用。 落實(shí)政策比政策出臺(tái)更有意義 在新36條出臺(tái)以后，楊英杰也曾與朋友們奔走相告，“你看又有一個(gè)新政出來(lái)了，我們可能又有一些希望了。”但與此同時(shí)他仍存有擔(dān)心，害怕新政因措施不夠細(xì)化、操作性不強(qiáng)而被束之高閣。
在對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)設(shè)置的兩大門(mén)檻中，除了規(guī)定經(jīng)營(yíng)者必須是注冊(cè)資金達(dá)到20億元以外，還規(guī)定國(guó)有股份不能低于51%。照楊英杰的理解，這里面包含有幾層意思：第一，民營(yíng)資本不能獨(dú)立單獨(dú)去設(shè)立基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，因此只能選擇以參股模式進(jìn)入；第二，民資去參股的電信企業(yè)肯定是已有的、老的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，實(shí)際上也就是參股目前的電信三巨頭中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通。
按照這一思路，楊英杰再次分析了新36條政策中第九條的可操作性。“第九條明確提到‘參股之后要共同經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)’，這恐怕才是政策制定的落腳點(diǎn)。但假如有一家民營(yíng)公司想要參股中國(guó)電信，跑去和中國(guó)電信談，那你設(shè)想一下，即使只當(dāng)一個(gè)持有中國(guó)電信1%股權(quán)的股東需要多少資金？當(dāng)你把這個(gè)參股資金和《電信管理?xiàng)l例》中的20億元進(jìn)行比較，你會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)參股的資金要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于20億。其次，當(dāng)你參股去運(yùn)營(yíng)的時(shí)候，在公司里面說(shuō)話算數(shù)的還是股權(quán)，如果參股了基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，而民營(yíng)企業(yè)又拿不到足以參與運(yùn)營(yíng)的股權(quán)和權(quán)力，參股就意味著還是沒(méi)能真正打破壟斷的格局。因此我認(rèn)為，一家民營(yíng)企業(yè)如果想要進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)這個(gè)領(lǐng)域，只靠參股這個(gè)方式進(jìn)入，這不具備真正的可操作性，其最終結(jié)果與提出政策的目的是相背離的，所以這個(gè)第九條本質(zhì)上等于落空。”
在楊英杰等從事這個(gè)電信行業(yè)多年的人看來(lái)，如何去落實(shí)諸如第九條之類的政策，遠(yuǎn)比政策出臺(tái)更具有現(xiàn)實(shí)意義。“從落實(shí)的角度來(lái)講，10年以來(lái)，我們感到還沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的東西能輔佐、指導(dǎo)我們這類民營(yíng)企業(yè)順利進(jìn)入到壟斷行業(yè)領(lǐng)域，我們所有的相關(guān)企業(yè)都在關(guān)注一個(gè)問(wèn)題——由誰(shuí)去引導(dǎo)我們?nèi)グ凑罩醒氲闹甘就逻M(jìn)行。”
“如果有雙有力的大手愿意牽著我們這些稚嫩的民營(yíng)企業(yè)往前走一段，那就是我們最大的幸運(yùn)；如果現(xiàn)在還是撒手不管，民營(yíng)企業(yè)必然會(huì)走入部分溫商投資失敗的那種困境和窘境中。”楊英杰的話語(yǔ)中再次透出對(duì)繼續(xù)前行之路的美好期待，“假如政策之手能拉著我們走一段，在這一過(guò)程中就會(huì)發(fā)現(xiàn)：有人前行了，有人自己放棄了，有人被淘汰了，而最后行業(yè)的優(yōu)秀者自然也就出來(lái)了，政府應(yīng)當(dāng)幫助那些行業(yè)中的優(yōu)秀者。”