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既然“讓語(yǔ)音業(yè)務(wù)走數(shù)據(jù)通道”的趨勢(shì)正在隨著通信技術(shù)的迭代更新而加強(qiáng)，那么，現(xiàn)在已經(jīng)是時(shí)候給那些長(zhǎng)期游走在灰色地帶的網(wǎng)絡(luò)電話“正名”了。

如果不是中國(guó)移動(dòng)國(guó)際公司推出的上線不到一個(gè)月就被暫停服務(wù)的Jego引起軒然大波，恐怕關(guān)于網(wǎng)絡(luò)電話監(jiān)管問(wèn)題的討論還要被擱置很長(zhǎng)一段時(shí)間。在Jego出現(xiàn)之前，就有不少類(lèi)似的網(wǎng)絡(luò)電話應(yīng)用暗藏在各類(lèi)下載渠道，比如KC網(wǎng)絡(luò)電話、SKY網(wǎng)絡(luò)電話、第二號(hào)碼、3G網(wǎng)絡(luò)電話等等，它們都有一個(gè)共同的生存法則：不顯山不露水，埋頭賺小錢(qián)。

這些在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行語(yǔ)音傳輸?shù)?、可以為消費(fèi)者省去大量話費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)電話應(yīng)用，之所以沒(méi)有成為眾人皆知的明星產(chǎn)品，是因?yàn)樗鼈兌加|及了政策紅線——網(wǎng)絡(luò)電話在國(guó)內(nèi)是不被允許的，唯有小心翼翼才能偷生。

然而，過(guò)去十多年來(lái)一直把網(wǎng)絡(luò)電話列為“非法業(yè)務(wù)”的政策，如今已經(jīng)不能適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展了，甚至逐漸成為了阻擋技術(shù)進(jìn)步、生態(tài)健康發(fā)展的障礙。被禁錮已久的網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)，什么時(shí)候能夠得到政策上的解放？

長(zhǎng)期處在灰色地帶的網(wǎng)絡(luò)電話

在過(guò)去十多年，也就是PC（個(gè)人電腦）還很火熱的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)電話就出現(xiàn)了。那時(shí)候，手機(jī)話費(fèi)比現(xiàn)在貴許多，對(duì)于大多數(shù)普通消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，每個(gè)月的電話費(fèi)用還是一筆比較敏感的支出，尤其是那些需要經(jīng)常撥打國(guó)際長(zhǎng)途電話的消費(fèi)者。

適時(shí)出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)電話，在很大程度上幫助了這些消費(fèi)者——人們可以在家里或者辦公室，通過(guò)下載安裝在電腦上的某個(gè)網(wǎng)絡(luò)電話應(yīng)用來(lái)?yè)艽螂娫?，而他們所支付的費(fèi)用比通過(guò)手機(jī)撥打電話要?jiǎng)澦愫芏?，比如，撥打?guó)內(nèi)長(zhǎng)途每分鐘只需要幾分錢(qián)，而撥打國(guó)際長(zhǎng)途每分鐘只需要幾毛錢(qián)。

這種既能省去手機(jī)月租費(fèi)，又能減少大量通話費(fèi)的方式，很快就得到了消費(fèi)者的歡迎。在人們口口傳播的推動(dòng)下，各種網(wǎng)絡(luò)電話應(yīng)用開(kāi)始活躍起來(lái)。

近幾年，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的發(fā)展、智能手機(jī)的快速普及，那些網(wǎng)絡(luò)電話應(yīng)用開(kāi)始從PC端“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”手機(jī)端。諸如KC網(wǎng)絡(luò)電話、SKY網(wǎng)絡(luò)電話、3G網(wǎng)絡(luò)電話、第二號(hào)碼、UU等提供手機(jī)端網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)的公司，和國(guó)外的Skype一樣，開(kāi)始有了新的賺錢(qián)通道。

不過(guò)，無(wú)論是在過(guò)去的PC端，還是在現(xiàn)如今的手機(jī)端，這些網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)一直都是名不正言不順地悄然生存著——在國(guó)內(nèi)的政策環(huán)境下，它們都屬于不被允許的、既不合法又不合規(guī)的業(yè)務(wù)。

封塵已久的網(wǎng)絡(luò)電話解禁問(wèn)題

據(jù)在某知名大學(xué)任教的通信專(zhuān)家介紹，網(wǎng)絡(luò)電話在國(guó)內(nèi)之所以一直被界定為“非法”業(yè)務(wù)，是因?yàn)閲?guó)家相關(guān)部門(mén)需要對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商這些央企給予行業(yè)保護(hù)，以免國(guó)有資產(chǎn)貶值。

這種行業(yè)保護(hù)，源于網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商傳統(tǒng)話音業(yè)務(wù)可能造成的沖擊。雖然電信運(yùn)營(yíng)商每年都在大幅下調(diào)通話資費(fèi)，但與國(guó)際長(zhǎng)途、國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途低至幾毛、幾分錢(qián)的網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)相比，后者的優(yōu)勢(shì)還是很明顯。在這種對(duì)比之下，消費(fèi)者顯然更愿意通過(guò)相對(duì)便宜的方式來(lái)解決通話需求。

一旦網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)得到政策上的許可，提供這些業(yè)務(wù)的公司就可以光明正大地進(jìn)行宣傳、推廣，如此一來(lái)，電信運(yùn)營(yíng)商的話音業(yè)務(wù)必然會(huì)受到更大程度上的侵蝕。

為了使運(yùn)營(yíng)商的傳統(tǒng)話音業(yè)務(wù)能夠在可控范圍內(nèi)保持增長(zhǎng)，或者至少不被大面積侵蝕，國(guó)家相關(guān)部門(mén)一直在政策上給予保護(hù)。也正因如此，網(wǎng)絡(luò)電話的解禁問(wèn)題被長(zhǎng)期擱置，Skype等國(guó)外應(yīng)用也不能在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展。

不過(guò)，相關(guān)監(jiān)管政策似乎有了一些松動(dòng)的跡象。近期，工信部在一份征求意見(jiàn)稿中表示，允許對(duì)《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》未列出的電信業(yè)務(wù)進(jìn)行商用試驗(yàn)的活動(dòng)，其中取得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的，可以試辦提供“基本話音通信服務(wù)”等新業(yè)務(wù)。

給網(wǎng)絡(luò)電話“正名”時(shí)機(jī)已到

雖然上述工信部的征求意見(jiàn)稿并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)給出相應(yīng)的監(jiān)管方案，但它對(duì)于話音業(yè)務(wù)的政策松動(dòng)已經(jīng)預(yù)示著，給網(wǎng)絡(luò)電話“正名”時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)了。

實(shí)際上，沖擊電信運(yùn)營(yíng)商傳統(tǒng)話音業(yè)務(wù)的不僅僅是長(zhǎng)期游走在政策灰色地帶的網(wǎng)絡(luò)電話，以微信為代表的OTT業(yè)務(wù)來(lái)勢(shì)更加兇猛——這些OTT業(yè)務(wù)的圖文傳輸、語(yǔ)音對(duì)講功能已經(jīng)在很大程度上損傷了電信運(yùn)營(yíng)商的話音及短信業(yè)務(wù)。

有不少長(zhǎng)期跟蹤通信行業(yè)的分析人士指出，在OTT業(yè)務(wù)的劇烈沖擊之下，運(yùn)營(yíng)商與其等待被顛覆、淪為啞管道，不如加速流量經(jīng)營(yíng)、向智能管道轉(zhuǎn)型，或者尋找新的業(yè)務(wù)模式、進(jìn)行一場(chǎng)自我革命。