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        我國人口多、國土面積大，自然災(zāi)害和突發(fā)事件形式多樣，為有效開展應(yīng)急管理和救 援，我國頒布了一系列法律、法規(guī)，應(yīng)急管理的法律體系正逐步走向完善。
        1991年7月2日，我國頒布了《中華人民共和國防汛條例》，并于2005年9月做了修 訂，對防汛抗洪活動的組織、準(zhǔn)備、實(shí)施、善后和獎懲做了明確規(guī)定。1997年12月，我國 頒布了《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，對地震的監(jiān)測預(yù)報(bào)、震中救援、震后重建的責(zé)任做 出規(guī)定。1998年1月，我國開始執(zhí)行《中華人民共和國防洪法》，明確了洪水災(zāi)害的預(yù)警、 識別、應(yīng)急和災(zāi)后恢復(fù)等各個階段基本的運(yùn)作流程和各部門職責(zé)。1999年10月31日頒布 T《中華人民共和國氣象法》，對氣象探測、預(yù)報(bào)、服務(wù)和氣象災(zāi)害防御、氣候資源利用、 氣象科學(xué)技術(shù)研究等活動做了規(guī)定。2001年8月31日頒布了《中華人民共和國防沙治沙 法》，對我國土地沙化的預(yù)防、沙化土地的治理和開發(fā)利用活動做了規(guī)定。2002年8月29 日頒布了《中華人民共和國水法》，對我國領(lǐng)土范圍內(nèi)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資 源提出了法律規(guī)定。
        2006年1月8日，國務(wù)院頒布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)定了突發(fā)公共 事件分級分類和預(yù)案框架體系，明確了國務(wù)院應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作 機(jī)制等內(nèi)容。另外，還頒布了《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、 《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《國家地震應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等一系 列突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。2007年8月30日頒布了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對 法》，對突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng) 對活動做了法律規(guī)定。
目前，我國應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)主要分為中央和地方兩個層次，中央層面包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和 辦事機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要指國務(wù)院，國務(wù)院總理為應(yīng)急管理工作最高行政領(lǐng)導(dǎo)；辦事機(jī)構(gòu)為 設(shè)置在國務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。地方應(yīng) 急管理機(jī)構(gòu)主要指地方各級人民政府，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，截 至2006年年底，全國所有省份都成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
        從我國應(yīng)急管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，在自然災(zāi)害或突發(fā)事件處置中，有效的通信保障是應(yīng)急響 應(yīng)和救援工作成敗的關(guān)鍵。我國早在20世紀(jì)70到80年代就開始加強(qiáng)戰(zhàn)備應(yīng)急通信工作， 在90年代得到了大力發(fā)展并建立了 12個機(jī)動通信局，1998年電信行業(yè)政企分開后，由于 應(yīng)急通信設(shè)施建設(shè)和維護(hù)應(yīng)由政府還是企業(yè)承擔(dān)的問題一直沒有得到很好的解決，我國對應(yīng) 急通信的投入逐漸減少，應(yīng)急通信發(fā)展步伐減緩。2002年5月，原中國電信集團(tuán)南北分拆 為新的電信集團(tuán)和網(wǎng)通集團(tuán)，應(yīng)急通信隊(duì)伍中的5個機(jī)動通信局劃歸中國網(wǎng)通，7個劃歸中 國電信，但分拆并沒有改變應(yīng)急通信發(fā)展所必需的資金問題，導(dǎo)致近年來應(yīng)急通信發(fā)展比較 緩慢。2008年電信重組后，我國電信運(yùn)營企業(yè)形成中國電信、中國移動和中國聯(lián)通三足鼎 立局面，由于近年來突發(fā)事件和自然災(zāi)害頻發(fā)，尤其是冰雪災(zāi)害和汶川地震后，國家認(rèn)識到 目前的應(yīng)急通信隊(duì)伍和設(shè)施還有所不足。目前正在由中國移動籌建新的機(jī)動通信局，新的機(jī) 動通信局建成后，我國3家電信運(yùn)營企業(yè)都將具有專業(yè)化的應(yīng)急通信隊(duì)伍。
 我國應(yīng)急通信技術(shù)及系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀
        我國應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)工作自20世紀(jì)90年代以來得到了較快發(fā)展，并在衛(wèi)星通信系 統(tǒng)、基于公用電信網(wǎng)的應(yīng)急通信設(shè)施、集群通信系統(tǒng)和部分專用通信系統(tǒng)等方面取得了一定 進(jìn)展。但總體來說，由于我國應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)起步較晚，目前現(xiàn)有的應(yīng)急通信設(shè)施還需進(jìn) 一步完善，應(yīng)急通信系統(tǒng)的能力還有一定不足。例如，目前我國雖然建設(shè)了部分具有自主產(chǎn) 權(quán)的實(shí)用衛(wèi)星通信系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)還主要以廣播通信類衛(wèi)星為主，直接提供語音/視頻通 信的衛(wèi)星系統(tǒng)還較少，在應(yīng)對重大災(zāi)害或突發(fā)事件情況下，國外衛(wèi)星通信設(shè)備還占據(jù)主流。 另外，雖然我國各部門、各級政府紛紛建立了應(yīng)急通信保障隊(duì)伍和設(shè)施，但這些系統(tǒng)的功能 還相對單一，科技含量也不是很高，其規(guī)模和能力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
1. 衛(wèi)星通信系統(tǒng)
我國自1970年4月成功發(fā)射第一顆衛(wèi)星以來，先后發(fā)射了數(shù)十顆衛(wèi)星，這些衛(wèi)星中一 部分為應(yīng)用實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星，另一部分為不同專業(yè)領(lǐng)域的專用衛(wèi)星，其中廣播電視直播衛(wèi)星和北斗 定位衛(wèi)星系統(tǒng)是目前我國規(guī)模較大且在應(yīng)急通信領(lǐng)域具有實(shí)際應(yīng)用的衛(wèi)星系統(tǒng)，另外，一些 國際化的衛(wèi)星系統(tǒng)如海事衛(wèi)星等也在我國應(yīng)急通信領(lǐng)域有著較好的應(yīng)用。
(1) ChinaSat衛(wèi)星系列