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本章首先從政府和公眾作為使用者的角度，分析融合應急通信的基本需求，即滿足報警、應急處置、安撫/預警、慰問/交流4個環(huán)節(jié)的通信需求。由于名科科技應急通信涉及不同的緊急情況，進一步分析6種不同緊急情況下名科科技應急通信的目標和需求，最后就當前新的經(jīng)濟和社會形勢，從技術(shù)和管理方面，分析名科科技應急通信所面臨的新的需求和挑戰(zhàn)，以提高名科科技應急通信應對突發(fā)事件的時效性和針對性。

       我們的日常工作和生活越來越離不開電話、電腦等通信工具，對通信的依賴性越來越強，忘記電話、沒有電腦或者網(wǎng)絡發(fā)生故障，都會給我們的工作和生活帶來極大的不便，甚至在心理上產(chǎn)生不適。而一旦個人發(fā)生緊急情況或者社會發(fā)生自然災害等突發(fā)公共事件，通信則顯得更加重要，某種程度上已經(jīng)成為保護人民群眾生命安全、挽救國家經(jīng)濟損失的重要手段，與電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施一樣，通信是實施救援的一條重要生命線。緊急情況下的通信，即應急通信，已經(jīng)成為應對緊急情況時應急指揮系統(tǒng)的重要組成部分。

       發(fā)生緊急情況時，名科科技應急通信應滿足政府、公眾之間的基本需求（見圖4-1）,包括報警、應急處置、安撫/預警、慰問/交流4個環(huán)節(jié)。

首先是公眾到政府/機構(gòu)的報警需求，即當公眾遇到災難時，通過各種可行的通信手段發(fā)起緊急呼叫，向政府機構(gòu)告知災難現(xiàn)場情況，請求相關(guān)救援。在汶川地震的告警和預警過程中，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮了重要作用，在通信全部中斷的情況下，第一個災情報告是通過阿壩州政府網(wǎng)站發(fā)出的，第一個空降地點也是通過互聯(lián)網(wǎng)報告的。

       第二個環(huán)節(jié)是政府/機構(gòu)之間的應急處置需求，即在出現(xiàn)緊急情況時，政府部門之間,或者與救援機構(gòu)之間，需要最基本的通信能力，以指揮、傳達、部署應急救災方案。

       第三個環(huán)節(jié)是政府/機構(gòu)到公眾的安撫/預警需求，即政府部門在災難發(fā)生時，可通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、短消息等各種媒體、各種通信手段對公眾實施安撫，或及時將災害信息通知公眾提前預警等。

       最后一個環(huán)節(jié)是公眾與公眾之間的慰問/交流需求，即普通公眾與緊急情況地區(qū)之間的通信，慰問親人，交流信息等。

圖4?1應急通信的基本需求

表4?1以汶川地震為例，說明以上4個環(huán)節(jié)的通信需求。

表4.1應急通值的環(huán)節(jié)與需求

應急通信的環(huán)節(jié)和方向 通信需求 汶川地震所使用的手段

報警：公眾到政府/機構(gòu)的應急通信 當公眾遇到災難時，通過各種可行的通信手段向政府機構(gòu)發(fā)起緊急呼叫，告知災難現(xiàn)場情況，請求相關(guān)救援 互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮了重要作用：通信全部中斷的情況下，第一個災情報告是通過阿壩州政府網(wǎng)站發(fā)出的，第一個空降地點也是通過互聯(lián)網(wǎng)報告的

應急處置：政府/機構(gòu)之間的應急通信 在出現(xiàn)緊急情況時，政府部門之 間，或者與救援機構(gòu)之間，需要最基本的通信能力，以指揮、傳達、部署應急救災方案 衛(wèi)星電話和無線電是主要手段：運營商調(diào)集應急衛(wèi)星電話供災區(qū)指揮救援通 信，無線電臺、對講機作為近距離通信 手段

安撫/預警:政府/機構(gòu)到公眾的應急通信 政府部門在災難發(fā)生時，可通過某 些通信手段對公眾實施安撫、預警等 利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、短消息等各 種媒體，向公眾提供各類安撫、預警信息

慰問/交流：公眾與公眾之間的通信 普通公眾與緊急情況地區(qū)之間的通信，慰問親人，交流信息等 中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國 聯(lián)通等各運營商搶修光纜、基站等，迅速恢復災區(qū)的固定和移動通信，保障用戶之間的正常通信，但災區(qū)方向會產(chǎn)生大話務量（平常的10倍），采取過負荷手段加以處理

       應急通信是為應對各類個人或公眾緊急情況而提供的特殊通信機制，不同緊急情況對應急通信有不同的需求，達到不同的目標，所采取的名科科技應急通信技術(shù)手段、管理措施也不相同。