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     世界上許多國家的電信業(yè)務在結構上是按一種三級結構來安排的。按照提供的服務范圍來劃分，電信業(yè)務可分為本地業(yè)務、國內長途業(yè)務和國際業(yè)務。例如，在美國，盡管存在同一個公司既是一個本地網(wǎng)電話的通信，公司又是一個長途電話的通信公司（有時并不在同一地區(qū)）因而可以向用戶提供“混合”服務，但是多數(shù)情況下，不同服務范圍的服務還是由不同的公司向用戶提供的。一次呼叫中任何一級（或多級）都有可能被旁路掉，當然，這樣就會減少被旁路的公司的業(yè)務收入。

       在美國，競爭導致國內長途旁路或多或少的缺乏吸引力，除非本地網(wǎng)電話通信公司也被旁路。事實上，世界上每分鐘呼叫成本（有效的）最低的電話網(wǎng)是美國長途電話通信公司經(jīng)營的國內主干網(wǎng)。除非能同時旁路比長途電話具有更高成本的本地網(wǎng)電話的每分鐘費用，企圖旁路美國長途電，話通信公司是毫無意義的。然而，在其他國家卻并非如此。

       美國差不多一直是一個“自由市場”的社會。在這種情況下，所有的公司無論他們是打算銷售開罐器或是決定提供電話服務，都可以隨時進入或離開一種行業(yè)。方面，管理提供了某種一致性，同時嚴格管理也有可，能成為展開競爭時的堅實屏障。在美國，一個具有足夠實力的公司可以被獲準經(jīng)營任何業(yè)務，即使是電信領域也不例外。然而在其他國家，電信行業(yè)絕對是一個評價整個國家的經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、社會結構，甚至是政治結構的關鍵性行業(yè)。因此，某種形式上的管理和政府控制是必要的，即使在美國，管理和政府控制也是存在的。問題是究竟應在多大程度或是多大的范圍內存在管理和政府控制。

       在電信行業(yè)中的管制和政府控制通常用五種主要的方法來強制執(zhí)行。其中的一些方法更多的適用于國內電話的情況，而另一些則側重于國際電話的情形。但是，隨著IP電話的出現(xiàn)，這些方法都受到了影響。表11-1列出了在某一特定國家中用于管理電信行業(yè)的傳統(tǒng)方法，以及Internet旁路是怎樣改變這些傳統(tǒng)方法使它們成為過時的狀況。

表11-1  internet 旁路如何向PSTN的國際規(guī)則和控制提出挑戰(zhàn)

        因為這些方法在本章將反復出現(xiàn)，下面對每一條控制方法按順序給以簡單說明。價目表是用來定義電信服務的種類，提供服務的地理區(qū)域、以及服務價格的文件。價目表在生效前需要經(jīng)過批準；同時，它也應是公開的文件，是任何一個人在需要的時候都可以查閱的。自然，所有的價格都應該與價目表保持一致。在某些情況下，價目表可能具有一定的局限性和不靈活性。例如，一個新的競爭者擁有一份已被批準的比其他通信公司收取的基本服務費低百分之十的價目表。通過這種差價這個新的競爭者就會獲得大量的業(yè)務收入，除非其他的通信公司的價目表迅速修訂到這個新的費率標準。然而，如果修訂價目表需要花一年的時間來進行，整理成檔案、公眾聽證、評論等過程，那么可以通過處理價目表輕松地控制整個行業(yè)。

       現(xiàn)在我們嘗試一下如何定義Internet上提供的服務。Internet提供的服務包括Web瀏覽、文件傳輸、遠程登錄和其他一些內容。這些服務跟地理區(qū)域有什么關系嗎？答案是，Internet對于在其中的客戶和服務器所處的地理位置沒有任何限制。那么是否要根據(jù)提供業(yè)務的不同來制定不同的價格呢？實際上，這樣的價格是無法計算的，一些細節(jié)還只能用來計算資金回報率。當語音服務也加入到Internet提供的綜合服務里面后，我們可以清楚的認識到出于Internet的多樣性使得企圖通過價目表系統(tǒng)來控制幾乎不可能。

        管制機構和政府通過一種最低服務質量要求的方法來共同管理電信業(yè)務。這在語音業(yè)務上是可行的，同時也可以應用在對數(shù)據(jù)業(yè)務的管理上。舉例來說，如果政府或管制機構對網(wǎng)絡遲延提出最小化的限制，并對語音質量提出了最大化的要求，這樣的條例以及要求本身都將對進入電信市場作出限制。要求提供的服務質量越高，則能進入此領域的潛在的新加入者的數(shù)量越少。從傳統(tǒng)意義上講，對于語音服務的質量要求是很高的。