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         在Internet上，只有用戶才關(guān)心服務(wù)質(zhì)量，而網(wǎng)絡(luò)本身卻難以控制服務(wù)質(zhì)量。Internet強調(diào)提供從客戶端到服務(wù)器端的通用連接，這也就是Internet所能做的全部。如果用戶對保證延遲、帶寬和其他方面有需求，Internet對這些要求還沒辦法區(qū)別對待（起碼目前Internet的運作方式是如此）。全體用戶，也就是控制客戶端或服務(wù)器端的人們，只有靠自己來決定接受服務(wù)質(zhì)量的級別。這種情況簡單地說就是，如果Internct的連接速率不能滿足用戶對在其上承載的語音的服務(wù)質(zhì)量要求，那么用戶就會選擇另外一家IP電話供應商（ITSP）或是選擇PSTN。只要用戶可以選擇，對服務(wù)質(zhì)量的控制越少，就會有越多的創(chuàng)新，實用性和廣泛性也越強。有些地方對傳輸網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)容都有一些管制的政策。例如，在美國，大部分電信業(yè)務(wù)被嚴格地區(qū)分為基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)。基礎(chǔ)傳輸服務(wù)的提供者，通常都是本地交換通信公司（LEC），他們在接入上享有本地壟斷的特權(quán)，也只允許他們把信息按比特的方式從一個地方傳送到另一個地方，不能以任何方式把這些比特流進行存儲、轉(zhuǎn)換或處理。如果LEC同時也是一名Internet服務(wù)供應商（ISP），那么作為ISP的這一部分業(yè)務(wù)必須仔細地與其受管理的接入線壟斷部分分開，同時對其作為ISP的這部分業(yè)務(wù)話務(wù)量的處理方式，應與其他LEC用戶的業(yè)務(wù)話務(wù)量的處理方式完全相在美國，Internet服務(wù)供應商（ISP）都是增值服務(wù)的提供者（有時候，他們也被視為ESP），當信息比特在網(wǎng)絡(luò)上傳輸時，他們可以對這些信息比特自由地進行存儲、轉(zhuǎn)換和其他的操作。但是，除了存儲和轉(zhuǎn)換信息比特外，他們基本上也不作其他方面的操作。為什么ISP不通過他們的網(wǎng)站提供內(nèi)容服務(wù)呢？為什么ISP不向他們的用戶提供電子郵件信箱呢？在Internet上，傳輸和內(nèi)容（路由器和服務(wù)器）都是混合在，起的，很難用什么方法把這兩種功能區(qū)分開來。

       迄今為止，上面所提到的控制方法在用于國際通信和用于國內(nèi)通信時都差不多。最后的兩條控制方法是直接針對國際通信部分而言的。PSTN的管理者和政府部門可以并已經(jīng)對經(jīng)過本國邊界的業(yè)務(wù)流強加限制，這些對跨國傳輸?shù)臉I(yè)務(wù)流的限制是對國際通信進行控制的最直接的形式。例如，在次通話中由主叫方到達被叫方所選用的路由能經(jīng)過的其他國家（稱為途經(jīng)國）的數(shù)量是有限制的。在某些情況下，信息比特的發(fā)送方和接收方都在同一個國家，那么即使利用臨國的電信系統(tǒng)進行傳輸具有更高的成本利用率，此次傳輸也必須在本國內(nèi)進行。在極端的情況下，某些形式的通信流（例如VoIP）進入或離開一個國家進行傳輸是完全非法的。

        Internet強調(diào)并使用的是一種可以輕松實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的客戶/服務(wù)器交互的方式，所以Internet是一個難以對其上的通信強加跨國限制的網(wǎng)絡(luò)。這一問題業(yè)已成為國際出口的一項爭議。設(shè)想，如果在沒有得到政府許可的情況下向外出口一種特定的程序（如一種加密技術(shù)，使用Internet實例）是違法的，這種情況是不允許的，但是如果某一個程序運行在某一個國家內(nèi)的一臺服務(wù)器上，而另外一個國家的一位用戶訪問了這個程序，這種情況下，能否認為這個程序被出口了呢？如果是被出口了，那么是由誰出口了它呢？是不是那個用戶的ISP和那臺服務(wù)器的ISP都同樣是有罪或是無辜的呢？那么那些被途經(jīng)的ISP又是否有罪呢？特別是那些確實跨國傳輸了程序的ISP針對這個問題目前不存在簡單的答案，將來也不會有。最后一條控制方法是為連接中“登錄權(quán)”的要求和結(jié)算處理過程。結(jié)算處理本身就很重要，但在我們論述的結(jié)算過程只是關(guān)于登錄權(quán)里面的概念（在民航業(yè)也使用同樣的術(shù)語）。所有的國家都對跨國界的連接嚴密地控制，一個服務(wù)供應商不能隨意地通過從海灘上拉根電纜連接到國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)，從而就“登錄”到用于電話或其他服務(wù)的國際電纜。要么是服務(wù)提供者的這種行為必須是允許進行的，要么這條線路必須向一個已經(jīng)與這個國家網(wǎng)絡(luò)連接的服務(wù)供應商購買（實際上是一種長期的租用協(xié)議）。從行業(yè)管理者和政府處獲得許可可能是一個昂貴、瑣碎和持續(xù)很長時間的過程，這個過程將最終決定此服務(wù)供應商可以經(jīng)營哪些業(yè)務(wù)。