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城市體檢是考察城市規(guī)劃建設(shè)管理的基礎(chǔ)性工作，是提升城市治理能力的創(chuàng)新舉措。隨著我國城鎮(zhèn)化水平的提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、公共服務(wù)等配套資源已接近承載能力的臨界點(diǎn)，城市體檢已經(jīng)成為精準(zhǔn)實(shí)施城市總體規(guī)劃的有效抓手。通過構(gòu)建“監(jiān)測(cè)——診斷——預(yù)警——維護(hù)——更新”五位一體的城市體檢更新閉環(huán)，進(jìn)而提高城市治理的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

徐曉明/文

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。讓城市更聰明一些、更智慧一些，更加健康持續(xù)發(fā)展，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。城市是一個(gè)“有機(jī)生命體”，像人體一樣有經(jīng)絡(luò)、脈搏、肌理,如果不科學(xué)地對(duì)待城市，在生長過程中就會(huì)出現(xiàn)各種各樣的“城市病”。因此，要樹立城市從管理轉(zhuǎn)為治理的工作意識(shí)，定期進(jìn)行城市體檢，查找城市在空間治理、功能布局、規(guī)劃建設(shè)以及發(fā)展過程中存在的問題，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行有機(jī)更新。

城市體檢就是通過對(duì)城市發(fā)展?fàn)顩r、城市規(guī)劃及相關(guān)政策的實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)、反饋和校正，通過計(jì)算監(jiān)測(cè)指標(biāo)、分析體檢數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，查找和解決城市建設(shè)中的短板弱項(xiàng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，尋找“城市病”源頭，并高效快速做出反應(yīng)，提出解決和完善治理相關(guān)建議，采取有效應(yīng)對(duì)措施。從而進(jìn)一步提高城市的風(fēng)險(xiǎn)防范能力、科學(xué)決策水平和資源精準(zhǔn)投放，確保城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展中建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、快速整改和鞏固提升的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，為城市科學(xué)治理決策提供重要參考和依據(jù)。新發(fā)展階段，城市體檢已經(jīng)成為精準(zhǔn)實(shí)施城市總體規(guī)劃的有效抓手城市體檢示范應(yīng)用，通過構(gòu)建“監(jiān)測(cè)-診斷-預(yù)警-維護(hù)-更新”五位一體的城市體檢更新閉環(huán)，進(jìn)而提高城市治理的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

一、城市體檢是提升城市治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

城市體檢是考察城市規(guī)劃建設(shè)管理的基礎(chǔ)性工作，是提升城市治理能力的創(chuàng)新舉措，也是推動(dòng)城市人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。從國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，英國在城市體檢評(píng)估方面處于國際領(lǐng)先位置。2005年起，倫敦每年都會(huì)向社會(huì)公開發(fā)布城市規(guī)劃《年度監(jiān)測(cè)報(bào)告（ ，AMR）》，長期以來《年度監(jiān)測(cè)報(bào)告》已經(jīng)成為倫敦評(píng)估其城市規(guī)劃及政策實(shí)施有效性的主要依據(jù)。通過構(gòu)建規(guī)劃監(jiān)測(cè)相關(guān)的指標(biāo)體系，對(duì)規(guī)劃具體實(shí)施的進(jìn)程展開數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，借助數(shù)據(jù)和分析客觀真實(shí)地反映出規(guī)劃目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)、規(guī)劃政策是否有效，并以此為重要依據(jù)，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)和政策進(jìn)行修改、調(diào)整和完善，從而進(jìn)一步提高城市治理綜合能力。

我國城市體檢起步較晚，深圳是我國率先提出城市體檢的城市。2011年，深圳市在《深圳城市發(fā)展（建設(shè)）評(píng)估報(bào)告2011》中提出了“城市體檢”的概念。報(bào)告指出城市體檢是綜合化、定量化與動(dòng)態(tài)化的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，是對(duì)各層次城市規(guī)劃、公共政策對(duì)城市發(fā)展實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。2015年12月中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出要“建立城市體檢評(píng)估機(jī)制”。2017年，習(xí)近平總書記在批復(fù)北京市城市總體規(guī)劃時(shí)，就明確提出要“健全規(guī)劃實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，建立‘城市體檢’評(píng)估機(jī)制，建設(shè)沒有‘城市病’的城市”。2019年，住建部在北京城市體檢實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在全國選取11個(gè)城市作為首批試點(diǎn)。此后，逐年擴(kuò)大體檢城市的范圍，2021年已擴(kuò)大至59個(gè)試點(diǎn)城市。2021年6月，自然資源部發(fā)布《國土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》（以下簡稱《評(píng)估規(guī)程》），明確國內(nèi)城市從今年開始，實(shí)行一年一體檢、五年一評(píng)估。該《評(píng)估規(guī)程》通過制度和指標(biāo)來推動(dòng)城市體檢的全國落地，使城市體檢工作上升至國家戰(zhàn)略層面。

2020年初,新型冠狀病毒疫情暴發(fā)及蔓延,全球200多個(gè)國家受到影響,給人們的生命、生產(chǎn)和生活帶來極大威脅,給城市治理帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)。習(xí)近平總書記在《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》的文章中指出，城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持從社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā)，在生態(tài)文明思想和總體國家安全觀指導(dǎo)下制定城市發(fā)展規(guī)劃，打造宜居城市、韌性城市、智能城市，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)。這對(duì)我國城市體檢提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，為我國城市治理高質(zhì)量發(fā)展指明了發(fā)展目標(biāo)和方向。