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近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與江西省人民政府簽署部省戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，宣布將以江西為示范省開(kāi)展城市體檢評(píng)估機(jī)制合作共建，加快形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

此次部省共建，江西為何能被選中？當(dāng)下城市體檢評(píng)估制度建設(shè)處于怎樣的階段？地方在城市體檢指標(biāo)體系的選取上應(yīng)注意哪些問(wèn)題？為此，記者進(jìn)行了相關(guān)采訪。

部省共建緣何選江西

什么是城市體檢評(píng)估？中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市政策專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)、南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副院長(zhǎng)羅小龍認(rèn)為，城市體檢評(píng)估是將城市作為一個(gè)“生命體”，對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理進(jìn)行的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)、反饋和改進(jìn)，是問(wèn)題導(dǎo)向的國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施新機(jī)制，是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的政策工具。

事實(shí)上，在城市體檢方面發(fā)力的省份并非僅有江西。不久前，河北省就列出了相關(guān)時(shí)間表：2022年，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市城市體檢全覆蓋；2023年開(kāi)始，指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市組織所轄縣（市）開(kāi)展城市體檢；2025年底實(shí)現(xiàn)所有縣（市）城市體檢全覆蓋。

省部共建，江西為何能被選中？在受訪專家看來(lái)，這與江西省行動(dòng)早、跑得快不無(wú)關(guān)系。

城市體檢專家指導(dǎo)委員會(huì)委員、清華大學(xué)中國(guó)城市研究院秘書長(zhǎng)林澎告訴記者：“江西省是全國(guó)率先整省推進(jìn)城市體檢工作的省份。雖然并不是只有江西提出要進(jìn)行全省覆蓋、整省推進(jìn)城市體檢工作，但江西省去年就已經(jīng)著手做這件事了。”

事實(shí)也確實(shí)如此。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，江西省在推進(jìn)城市體檢評(píng)估機(jī)制建設(shè)工作中走在全國(guó)前列。

據(jù)了解，2020年江西省在設(shè)區(qū)城市全覆蓋開(kāi)展城市體檢，建立了10個(gè)方面、100多項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的體檢指標(biāo)體系，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督考核，安排專項(xiàng)資金予以支持，形成了“查找問(wèn)題—發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—解決問(wèn)題—再查找問(wèn)題”的閉環(huán)工作模式，推動(dòng)持續(xù)治理“城市病”問(wèn)題。

城市體檢或迎常態(tài)化

時(shí)間回到2017年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在《關(guān)于城市總體規(guī)劃編制試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中要求，建立“一年一體檢，五年一評(píng)估”的規(guī)劃評(píng)估機(jī)制。

此后三年間，城市體檢評(píng)估制度探索步伐加快。2018 年11月，《2017年度北京城市體檢報(bào)告》發(fā)布，為特大城市總體規(guī)劃體檢評(píng)估提供了參考和示范。

2019年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定沈陽(yáng)、南京、廈門等11個(gè)城市為全國(guó)首批城市體檢評(píng)估試點(diǎn)城市。

2020年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定了36個(gè)體檢樣板城市，進(jìn)一步深入推進(jìn)城市體檢工作。

城市體檢制度建設(shè)當(dāng)前處于何種階段？近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)已基本建立城市體檢評(píng)估制度。

林澎告訴記者，城市體檢評(píng)估制度基本建立表現(xiàn)之一是覆蓋范圍。“目前城市體檢已覆蓋了不同類型的城市，既有東部城市，也有中西部城市；既有大城市，也有中小城市。”

“城市體檢評(píng)估制度的基本建立，還體現(xiàn)在工作機(jī)制方面?！绷峙旖榻B城市體檢示范應(yīng)用，目前城市體檢除了自檢外，還會(huì)進(jìn)行第三方檢測(cè)評(píng)估和市民滿意度調(diào)查，總體已具備相對(duì)成熟的工作機(jī)制。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部從2018年開(kāi)始開(kāi)展城市體檢工作，目前已形成了由生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力等8個(gè)方面構(gòu)成的城市體檢指標(biāo)體系。

此外，林澎認(rèn)為，目前地方層面在探索城市體檢評(píng)估制度方面也表現(xiàn)積極，除了江西省省域推進(jìn)城市體檢工作之外，不少城市還把城市體檢納入當(dāng)?shù)亍笆奈濉币?guī)劃或《政府工作報(bào)告》。

“城市體檢評(píng)估制度的基本建立，不僅體現(xiàn)在評(píng)估方法和體系不斷完善方面，更體現(xiàn)在地方規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化，必須以城市體檢作為支撐?！绷_小龍說(shuō)。

收縮型城市不能忽視

地方城市在體檢指標(biāo)體系的選取上需要注意哪些問(wèn)題？“除了問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向外，城市體檢指標(biāo)在選取上也要注意特色導(dǎo)向，相關(guān)體檢指標(biāo)選取應(yīng)與城市特點(diǎn)相結(jié)合。” 林澎說(shuō)。

羅小龍表達(dá)了相似的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，城市體檢評(píng)估的生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷等目標(biāo)，指明了城市體檢工作的方向。但地方在城市體檢指標(biāo)體系的選取上要因地制宜城市體檢示范應(yīng)用，即要充分考慮城市的職能和特色。

“城市更新中出現(xiàn)的‘退二進(jìn)三’、工業(yè)用地被侵占的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起重視，因此工業(yè)城市的工業(yè)用地應(yīng)當(dāng)作為指標(biāo)加以保護(hù)。再如，傳統(tǒng)商貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)作為指標(biāo)，對(duì)特大城市和大城市有不同的意義，傳統(tǒng)商貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)過(guò)多對(duì)特大城市高質(zhì)量發(fā)展不一定是好事。”羅小龍舉例說(shuō)。