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中國城市規(guī)劃學會科技進步獎是為獎勵在規(guī)劃領(lǐng)域中應(yīng)用推廣先進科學技術(shù)成果,完成重大科學技術(shù)工程、計劃、項目等方面,做出了創(chuàng)造性貢獻并取得重大生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益的個人或組織而設(shè)立的獎項。2020年度中國城市規(guī)劃學會科技進步獎授獎項目共35項,其中一等獎5項,二等獎10項,三等獎20項。
由北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院完成的《面向高質(zhì)量發(fā)展的城市體檢評估體系構(gòu)建、關(guān)鍵技術(shù)與典型應(yīng)用》獲得2020年度中國城市規(guī)劃學會科學技術(shù)進步獎一等獎。團隊在對城市發(fā)展狀態(tài)和規(guī)劃實施效果進行實時監(jiān)測、定期評估和動態(tài)維護,維護總體規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性,推動城市高質(zhì)量發(fā)展方面進行了系統(tǒng)性研究與實踐。
項目介紹
2017年2月24日習近平總書記視察北京工作時指出:“要堅決維護總體規(guī)劃嚴肅性和權(quán)威性,健全規(guī)劃實時監(jiān)測、定期評估、動態(tài)維護制度,建立‘城市體檢’評估機制,加大執(zhí)法力度,提高違法成本,健全問責機制。”《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》也明確要求“依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺,建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和實施監(jiān)管機制”。中央明確提出了各地要深入開展城市體檢評估工作的任務(wù)要求。
根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求,北京在2004版總規(guī)實施過程中形成每五年開展一次實施評估的機制,并分別于2009、2014年兩次組織開展了五年終期評估和十年終期評估工作。在此基礎(chǔ)上,2016版新總規(guī)提出“實時監(jiān)測—年度體檢—五年評估”的動態(tài)評估框架,即實時監(jiān)測規(guī)劃核心指標和城市運行要素、每年開展總體規(guī)劃實施情況體檢、每五年進行總體規(guī)劃實施全面評估。2019年,北京市通過了修訂版的《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》,確立了體檢評估機制的法定地位。
當前,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置,著力提升城市的發(fā)展質(zhì)量和效益。立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,堅持以人民為中心,開展城市體檢評估,對城市發(fā)展特征及規(guī)劃實施效果進行定期分析和評價,有助于及時揭示城市空間治理、規(guī)劃實施中存在的問題和短板,不斷完善規(guī)劃的編制和實施,提高城市發(fā)展質(zhì)量。
在推動城市高質(zhì)量發(fā)展與治理能力現(xiàn)代化背景下,對城市體檢評估的體系構(gòu)建、關(guān)鍵技術(shù)進行深入研究,不僅可以為北京的超大城市治理提供創(chuàng)新手段,也可以為國內(nèi)其他城市的高質(zhì)量發(fā)展和精細化管理提供有效借鑒。
《面向高質(zhì)量發(fā)展的城市體檢評估體系構(gòu)建、關(guān)鍵技術(shù)與典型應(yīng)用》在全國率先構(gòu)建面向高質(zhì)量發(fā)展的常態(tài)化城市體檢評估理論體系,解決多項面向動態(tài)監(jiān)測城市發(fā)展狀態(tài)和規(guī)劃實施效果的關(guān)鍵技術(shù),并在國家—城市—街道三個治理層級得到廣泛應(yīng)用。經(jīng)過持續(xù)深化探索,取得以下創(chuàng)新成果:
1 建章立制:形成“監(jiān)測—診斷—預(yù)警—維護”常態(tài)化機制,為各級政府治理城市和實施規(guī)劃提供制度抓手
體檢評估是“多規(guī)合一 - 任務(wù)分解 - 體檢評估 - 督查問責 - 協(xié)同共治”總規(guī)編制-實施統(tǒng)籌機制中的重要一環(huán),區(qū)別于以往的規(guī)劃實施終期評估,常態(tài)化的年度體檢從過程維度來解析政府年度行動和政策與規(guī)劃實施結(jié)果的關(guān)系,建立“監(jiān)測—診斷—預(yù)警—維護”閉環(huán)體系,對規(guī)劃實施措施進行動態(tài)、及時優(yōu)化完善,實現(xiàn)對總規(guī)編制-實施的系統(tǒng)性改革,解決了總規(guī)實施性弱的問題。通過建立工作組織、技術(shù)統(tǒng)合、數(shù)據(jù)獲取、成果形成和應(yīng)用五大機制,保障體檢評估制度運行。